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稻城县问答

美国詹姆斯敦基金会网站1月12日发表题为《十三五规划与中国海上转型的新篇章》的文章,作者为美国海军军事学院中国海事研究所研究管理员瑞安·马丁森,编译如下:

在过去30年里,中国的战略展望经历了巨大的改变。它从一个在军事、政治、经济和文化方面深深扎根于欧亚大陆的陆地中心国家,转变成为世界上主要的海洋国家之一。这一转型的蓝图可以在中国的“经济和社会发展五年规划”的文件中找到。作为惯例,中国共产党在2015年秋季的中央委员会全会上发表了十三五规划的“建议”版本。对此文件的仔细阅读表明,下一个五年规划将包含规模和范围极其全球化的海洋抱负。

中国的海洋转型

“海洋转型”或许可以恰当地定义为海洋在一国宏观战略中重要性的显著提升。这种战略观点的改变或许影响到处理国防、外交、商务、产业和社会的政策。不过,不存在适用于正在经历这一过程的所有国家的标准模型:因此这是一个本质上具有“模糊性”的概念。

按照任何标准来看,中国都已经历了海洋转型。在上世纪70年代末的时候,中国已经放弃了海洋。它当时极少进行贸易,只拥有一支小型船队,几乎只是在沿海水域捕鱼,很少造船,严重忽视海洋,只拥有一支力量薄弱的褐水海军。今天,在很大程度上是国家政策的结果,中国成为世界上最大的贸易国,拥有世界最大的商船和渔船船队,建造的船只比任何国家都多,对海洋科学进行巨额投资,有世界上最大的海警队伍,并掌握着一支令人生畏的蓝水海军。

不过,中国的政策制定者认为,中国的转型远未完成。通过对海洋政策的熟练构思,还有比过去多得多的财富需要创造、权力需要积累、利益需要保护、声誉需要拥有。十三五规划代表的是中国海洋转型的下一个篇章。

五年规划蓝图

自从上世纪80年代中期(当时中国的海洋转型刚刚开始)至今,中国共6次发表五年计划。在此期间,中国规划人员自始至终把海洋看作财富的源泉,看作一个与该国促进经济发展的主要目标密切相关的工具。海洋是中国的资本、技术、知识及市场于外部世界连通的环节。因此,在七五规划中,有关优先发展沿海地区和建造港口设施需要的内容中大量地出现了“海”这个字眼。至少从上世纪80年代开始,中国规划人员还寻求增加海洋相关设备的生产,一开始是供中国企业和政府使用,最终还销往海外市场。例如八五规划要求中国制造商提高建造和修理大众型船只的能力,“在寻求满足国内需求的同时,还应该增加出口”。

中国规划人员还把海洋看做一种可以帮助中国经济发展的资源蕴藏。事实上,随后的每一个五年计划都包括了有关中国开发海洋下面的生物和非生物资源的抱负。每一个新计划都要求中国的船员前往更远离大陆海岸的地方作业——并要求中国企业为他们提供所需的工具。七五规划指示中国工厂“逐步发展制造海上石油设备的能力”。到十一五规划,中国企业被赋予了开发在远离中国海岸的深海海域开采油气所需设备的任务。同样,九五规划希望中国渔业把作业区域从沿海水域转向“远海”。中国规划人员在十一五规划中直言国家将把重点放在开发专属经济区、大陆架及国际海域的资源上。

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